河南省財政廳關(guān)于進一步加強省直行政事業(yè)單位政府采購管理的通知

省直各部門、各單位：

為深入貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）等政府采購法律法規(guī)，加快實現(xiàn)政府采購由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導向型轉(zhuǎn)變，強化采購人主體責任，規(guī)范政府采購行為，推進依法采購，現(xiàn)就進一步加強行政事業(yè)單位政府采購管理有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識進一步加強政府采購管理的重要性

近年來，省直各部門、各單位認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，依法采購的意識不斷增強，政府采購行為不斷規(guī)范，在提高財政資金使用效益、維護國家利益和社會公共利益、促進反腐倡廉等方面取得顯著成效。但是，個別單位規(guī)避政府采購，隱瞞采購信息，超預算超標準采購，履約驗收缺位，內(nèi)控管理混亂，采購行為不規(guī)范等問題仍然比較突出，甚至出現(xiàn)一些違法違紀現(xiàn)象，既影響了政府采購活動規(guī)范有序開展，也違反了黨風廉政建設規(guī)定。同時，隨著政府采購制度改革的不斷深化，政府采購面臨的形勢不斷變化，需要創(chuàng)新管理理念和模式，以適應新的改革思路和改革任務。各部門、各單位要提高進一步加強政府采購管理工作重要性的認識，擔負起采購人政府采購的主體責任，切實將政府采購法律法規(guī)的各項要求落到實處。

二、嚴格預算約束，進一步加強政府采購預算和實施計劃管理

各部門、各單位單位要堅持“先預算后采購、無預算不采購”的原則，凡使用財政性資金、采購集中采購目錄范圍之內(nèi)以及采購限額標準以上的貨物、工程和服務的，在編制年度部門預算和中期財政規(guī)劃時，要根據(jù)預算編制要求和《河南省政府集中采購目錄及限額標準》規(guī)定，全部列入政府采購預算，實現(xiàn)“應編盡編”。執(zhí)行中部門預算需要調(diào)整的，政府采購預算要同步調(diào)整，提高政府采購預算的完整性、準確性和科學性。政府采購項目預算要在采購公告和采購文件中公開。

要做好政府采購預算與政府采購實施計劃編報的銜接工作，根據(jù)已批復的部門預算，對照集中采購目錄和限額標準，將本部門、本單位政府采購項目列入政府采購實施計劃，并及時到財政部門備案。政府采購實施計劃要統(tǒng)籌考慮預算執(zhí)行進度和預算執(zhí)行均衡性，增強政府采購計劃性，避免突擊采購、臨時采購。政府采購實施計劃內(nèi)容要包括采購項目名稱、具體構(gòu)成、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、服務要求、使用時間、項目預算金額、采購組織形式和采購方式等內(nèi)容，同時還應充分考慮如何落實政府采購政策功能。

三、強化源頭管理，進一步提高采購需求的科學性和完整性

各部門、各單位要通過市場調(diào)研、專家論證、社會參與等方式，科學、合理地確定采購需求。采購需求要合規(guī)、明確、完整，內(nèi)容包括采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；采購標的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求；采購標的驗收標準；采購標的有關(guān)技術(shù)、服務等要求。

確定采購需求要堅持厲行節(jié)約、反對浪費的原則，嚴格執(zhí)行政府采購預算和資產(chǎn)配置標準，可以根據(jù)批復的預算設定最高限價，但不得超標準采購，從源頭上遏制“豪華采購”、“天價采購”等問題發(fā)生。

四、堅持全程公開導向，進一步做好政府采購信息公開

各部門、各單位要堅持政府采購全過程信息公開的目標導向，依法公開政府采購項目信息，并按照財政預決算公開的要求，公布本單位預算安排及執(zhí)行總體情況，實現(xiàn)從采購預算到采購過程及采購結(jié)果的全過程公開。各單位要按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）的規(guī)定，進一步擴大信息公開范圍，將政府采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購需求、采購結(jié)果、采購合同、履約驗收結(jié)果等信息，按照法定的公告時間和期限，及時在指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布。

“河南省政府采購網(wǎng)”是中國政府采購網(wǎng)河南分網(wǎng)站，也是省財政廳指定的全省政府采購信息發(fā)布媒體。各行政事業(yè)單位依法應當公開的政府采購信息，要及時在“河南省政府采購網(wǎng)”公開。為擴大信息發(fā)布渠道，政府采購信息可同時在公共資源交易平臺、單位門戶網(wǎng)站等渠道發(fā)布，但發(fā)布的內(nèi)容、日期、時效等以“河南省政府采購網(wǎng)”為準。省財政廳將不定期對政府采購信息公告情況進行抽查，并將抽查結(jié)果予以通報。

五、建立制衡機制，進一步加強政府采購內(nèi)部控制管理

各部門、各單位要確定本部門、本單位歸口管理政府采購工作的內(nèi)部機構(gòu)，牽頭做好政府采購內(nèi)部控制管理工作。要進一步明確本單位相關(guān)機構(gòu)在政府采購工作中的職責與分工，建立政府采購與預算、財務（資金）、資產(chǎn)、使用等業(yè)務機構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機制，共同做好編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作。

要重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等工作的管理。采購進口產(chǎn)品、政府采購方式變更、單一來源采購等工作，要建立內(nèi)部會商制度。單一來源采購項目議價、合同簽訂、履約驗收等相關(guān)業(yè)務，原則上應當由2人以上共同辦理，并明確主要負責人員。招標活動中投標供應商資格審查工作，要組建資格審查小組按照招標文件規(guī)定進行審查。

六、注重采購結(jié)果，進一步加強政府采購合同履約驗收管理

各部門、各單位應當按照《政府采購法》及其實施條例的要求，自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)在“河南省政府采購網(wǎng)”公告，合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)在河南省電子化政府采購系統(tǒng)進行備案。要依法組織合同履約驗收工作，根據(jù)項目特點制定驗收方案，明確履約驗收的時間、方式、程序等內(nèi)容。要嚴格按照合同開展履約驗收，組成驗收小組對合同約定的每一項技術(shù)、服務、安全標準的履約情況進行確認，并將驗收結(jié)果記入驗收書，不能有缺漏項。驗收工作可以邀請未中標供應商或第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與，加強對合同履約驗收的監(jiān)督。合同履約驗收是合同資金支付的前提和基礎(chǔ)，驗收合格的按照國庫集中支付有關(guān)要求和合同約定及時向供應商支付采購資金、退還履約保證金。驗收發(fā)現(xiàn)供應商在履約中存在問題的，應當按照合同約定追究供應商的違約責任。

七、堅持服務大局，進一步落實好政府采購政策功能

各部門、各單位要在編制部門預算、確定采購需求、編制招標采購文件、確定評標方法和評標標準等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮政府采購政策，切實將政府采購政策功能落到實處。要認真落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、政府采購合同融資等要求，促進我省中小微企業(yè)發(fā)展。加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同國家有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保政府采購清單。嚴格控制進口產(chǎn)品采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。認真落實軟件正版化，新購計算機必須預裝正版操作系統(tǒng)，對需要購置的辦公軟件和殺毒軟件一并作出購置計劃，支持采購國產(chǎn)正版軟件。要認真做好政府采購工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務招標采購活動中政府采購政策的落實。

八、堅持應進必進，進一步推進政府采購項目納入公共資源交易平臺體系交易

省政府明確要求政府采購項目納入公共資源交易平臺體系交易。各行政事業(yè)單位要提高認識，認真落實《河南省公共資源交易管理委員會關(guān)于進一步加強公共資源交易監(jiān)管的意見》（豫公管委〔2017〕1號）和《河南省公共資源交易管理委員會關(guān)于印發(fā)河南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法的通知》（豫公管委〔2017〕2號）精神，按照“應進必進”的原則，可在公共資源平臺體系內(nèi)自愿選擇任一平臺進行交易，將政府采購項目統(tǒng)一納入公共資源交易平臺實施，全部進場交易。各單位要認真開展自查，對未進入公共資源交易平臺體系交易的，要提出整改措施，切實進行整改。自發(fā)文之日起，各單位必須將政府采購項目統(tǒng)一納入公共資源交易平臺體系實施，凡未納入平臺體系交易的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。