河南省財政廳關(guān)于防范供應(yīng)商串通投標(biāo)促進(jìn)政府采購公平競爭的通知

豫財購﹝2021﹞6號

省直各部門、各單位，各省轄市財政局、濟(jì)源示范區(qū)財政金融局，各縣（市）財政局，省公共資源交易中心：

為進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，維護(hù)政府采購市場公平公正、競爭有序，防范和懲治供應(yīng)商串通投標(biāo)的不正當(dāng)競爭行為，促進(jìn)政府采購誠信建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強(qiáng)采購文件編制環(huán)節(jié)防范

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要切實做好供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為的防范，除政府采購法律法規(guī)規(guī)定的惡意串通、視同串通投標(biāo)情形外，在不影響公平競爭的前提下，可在采購文件中明確規(guī)定參與同一個標(biāo)段（包）的供應(yīng)商存在下列情形之一的，其投標(biāo)（響應(yīng)）文件無效：

（一）不同供應(yīng)商的電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件上傳計算機(jī)的網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號和硬盤序列號等硬件信息相同的；

（二）不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件由同一電子設(shè)備編制、打印加密或者上傳；

（三）不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件由同一電子設(shè)備打印、復(fù)??；

（四）不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件由同一人送達(dá)或者分發(fā)，或者不同供應(yīng)商聯(lián)系人為同一人或不同聯(lián)系人的聯(lián)系電話一致的；

（五）不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件的內(nèi)容存在兩處以上細(xì)節(jié)錯誤一致；

（六）不同供應(yīng)商的法定代表人、委托代理人、項目經(jīng)理、項目負(fù)責(zé)人等由同一個單位繳納社會保險或者領(lǐng)取報酬的；

（七）不同供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件中法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽字出自同一人之手；

（八）其它涉嫌串通的情形。

二、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析預(yù)警

要健全電子化政府采購平臺與公共資源交易平臺的互聯(lián)互通、信息共享機(jī)制，實現(xiàn)政府采購管理和交易全流程電子化。公共資源交易平臺要完善政府采購交易環(huán)節(jié)的電子化運行機(jī)制，建立大數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，通過供應(yīng)商參與政府采購活動的頻次、中標(biāo)（成交）幾率、報價情況、履約情況等，對供應(yīng)商誠信進(jìn)行綜合分析，對于相對固定群體多次同時投標(biāo)、輪流中標(biāo)、屢投不中、多次棄標(biāo)等異?，F(xiàn)象及時預(yù)警，重點跟蹤。要加強(qiáng)對電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件對比分析，提高投標(biāo)（響應(yīng)）文件雷同、異常一致、規(guī)律性報價等識別能力，通過技術(shù)手段加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)的預(yù)警與防范，為項目評審和監(jiān)督檢查提供數(shù)據(jù)支撐。

三、加強(qiáng)政府采購信息公開

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要及時、完整、全面、準(zhǔn)確發(fā)布政府采購信息，促進(jìn)政府采購有效、公平競爭，切實將政府采購活動置于陽光之下。逐步擴(kuò)大政府采購中標(biāo)（成交）信息公告范圍，除法定的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商及主要中標(biāo)成交標(biāo)的信息外，有條件的地方可以將未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名單和地址、評審結(jié)果排序等信息一并公開，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和處理處罰

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審委員會、供應(yīng)商在政府采購活動中要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級財政部門的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。各級財政部門要切實加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時查處政府采購活動中的串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。對于影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重?fù)p失的串通投標(biāo)行為，或者財政部門因調(diào)查手段不足而無法處理處罰的串通投標(biāo)行為，要依法移交公安機(jī)關(guān)查處。

五、強(qiáng)化聯(lián)合懲戒

推動與工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)處理處罰信息共享和互認(rèn)，工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門對供應(yīng)商串通投標(biāo)的處理處罰結(jié)果，在我省政府采購活動中可以直接采信，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要在招標(biāo)采購文件中載明。人民法院對涉及政府采購案件裁判文書中認(rèn)定有串通投標(biāo)的，需要給予行政處罰的，財政部門可依據(jù)法院判決追加行政處罰。財政部門要及時公開供應(yīng)商串通投標(biāo)處理處罰信息，依法納入供應(yīng)商信用信息和不良行為記錄，并將其信用信息納入“信用河南”信用信息共享平臺。

六、加強(qiáng)供應(yīng)商普法宣傳

各級財政部門要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，做好政府采購法律法規(guī)的普法宣傳，積極開展政策培訓(xùn)、宣講、解讀等活動，使政府采購政策特別是惠企助企政策直達(dá)供應(yīng)商。發(fā)揮短信、微信、公眾號等新興媒體的傳播覆蓋力，向供應(yīng)商普及政府采購法律法規(guī)，讓供應(yīng)商深入了解參與政府采購活動的權(quán)利和義務(wù)，提高政府采購供應(yīng)商法律意識和公平競爭意識。加強(qiáng)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等違法違規(guī)案例警示宣傳，讓供應(yīng)商知曉串通投標(biāo)的法律責(zé)任和嚴(yán)重后果，促進(jìn)供應(yīng)商依法參與政府采購活動。

2021年12月31日