河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《河南省政府采購評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》的通知 豫財(cái)購〔2023〕4號(hào)

省直各部門、各單位，各省轄市財(cái)政局、濟(jì)源示范區(qū)財(cái)政金融局、航空港區(qū)財(cái)政審計(jì)局，各政府采購代理機(jī)構(gòu)，各政府采購評(píng)審專家:

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審專家管理，提高政府采購工作質(zhì)量和效率，我們研究制定了《河南省政府采購評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                                  河南省財(cái)政廳

                               2023年7月10日 

河南省政府采購評(píng)審專家管理實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條 為加強(qiáng)河南省政府采購評(píng)審專家（以下簡稱評(píng)審專家）管理，規(guī)范政府采購評(píng)審行為，提高政府采購評(píng)審質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購評(píng)審專家管理辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2016〕198號(hào)）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱評(píng)審專家，是指具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力，熟悉政府采購法律法規(guī)制度，由省級(jí)財(cái)政部門選聘，以獨(dú)立身份參加政府采購評(píng)審的專業(yè)人員。

評(píng)審專家的選聘、抽取、使用、履職評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等適用本辦法。

第三條 評(píng)審專家管理實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取、資源共享的管理原則。

第四條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)建立全省評(píng)審專家?guī)?，評(píng)審專家?guī)煊墒≈睅旌褪屑?jí)分庫組成，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

評(píng)審專家經(jīng)市級(jí)以上財(cái)政部門征集、省財(cái)政廳選聘，納入全省政府采購評(píng)審專家?guī)旃芾怼?

第五條 全省各級(jí)財(cái)政部門是評(píng)審專家的監(jiān)督管理部門。市級(jí)以上財(cái)政部門對本區(qū)域評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行日常監(jiān)管維護(hù)。

縣級(jí)以上財(cái)政部門依法對參與本級(jí)政府采購項(xiàng)目評(píng)審的評(píng)審專家進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章  評(píng)審專家聘用管理

第六條 市級(jí)以上財(cái)政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和資源整合要求，通過公開征集、定向征集、單位推薦和自我推薦相結(jié)合的方式征集評(píng)審專家。

第七條 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法、無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；

（二）具有同申請?jiān)u審專業(yè)相對應(yīng)的中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，或者具有同申請?jiān)u審專業(yè)相對應(yīng)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；或獲得省級(jí)以上課題研究、技能比賽等體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)水平的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰，且從事該技術(shù)領(lǐng)域工作滿8年；

（三）注重政府采購法規(guī)制度和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，熟悉政府采購相關(guān)法律法規(guī)和申請?jiān)u審專業(yè)相關(guān)市場情況；

（四）承諾以獨(dú)立身份參加評(píng)審工作，依法履行評(píng)審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國公民；

（五）能夠熟練操作使用計(jì)算機(jī)獨(dú)立完成評(píng)審工作；

（六）不滿70周歲，身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)審工作；

（七）申請成為評(píng)審專家前三年內(nèi)，無本辦法第二十一條規(guī)定的不良行為記錄。

對于評(píng)審專家數(shù)量較少的專業(yè)，不具備前款第（二）項(xiàng)所列條件，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出專業(yè)能力和特長，且符合評(píng)審專家其他條件的，經(jīng)所在單位推薦可選聘為評(píng)審專家。

第八條 評(píng)審專家實(shí)行網(wǎng)上注冊申請。申請人通過河南省政府采購評(píng)審專家管理系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，并上傳申請材料的原件掃描件或者圖片：

（一）《河南省政府采購評(píng)審專家承諾書》（見附件）；

（二）學(xué)歷學(xué)位證書；

（三）居民身份證；

（四）專業(yè)技術(shù)職稱證書、獎(jiǎng)勵(lì)表彰證書或具有同等專業(yè)水平的證明材料。

第九條 申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人職稱專業(yè)，結(jié)合長期從事的工作或?qū)ｉL，按照評(píng)審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)選擇評(píng)審品目,申請三級(jí)品目最多為兩個(gè)，三級(jí)以下品目最多為六個(gè)（須在兩個(gè)三級(jí)品目中）。

原則上不得跨專業(yè)選擇評(píng)審品目。評(píng)審專家數(shù)量較少的可以適當(dāng)放寬評(píng)審品目選擇。

市級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)評(píng)審專家的專業(yè)特長、專業(yè)技術(shù)職稱、獎(jiǎng)勵(lì)表彰證書、工作經(jīng)歷、執(zhí)業(yè)水平等對其評(píng)審品目進(jìn)行規(guī)范。

第十條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省政府采購評(píng)審專家的入庫審核。市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)申請人提交的申請材料、申報(bào)的評(píng)審專業(yè)和信用信息進(jìn)行初審，省財(cái)政廳對申請人提交的材料網(wǎng)上復(fù)審。

經(jīng)審查符合條件的可參加在線政府采購法律法規(guī)知識(shí)考核，考核成績合格的選聘為評(píng)審專家，納入評(píng)審專家?guī)旃芾怼?

第十一條 評(píng)審專家的工作單位、通訊方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需回避的信息等發(fā)生變化的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)通過河南省政府采購評(píng)審專家管理系統(tǒng)申請變更。主評(píng)區(qū)域、評(píng)審品目調(diào)整原則上每年不超過1次。

第三章  評(píng)審專家抽取管理

第十二條 采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過專家管理系統(tǒng)從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家，國家法律法規(guī)和財(cái)政部另有規(guī)定的除外。

第十三條 采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、金額大小、實(shí)施計(jì)劃等情況，合理確定評(píng)審所需的評(píng)審專家專業(yè)、人數(shù)、評(píng)審時(shí)間、回避信息等。

第十四條 評(píng)審專家與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；

（二）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

（三）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。

除本辦法第十五條規(guī)定的情形外評(píng)審專家對本單位的政府采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評(píng)審活動(dòng)；采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目評(píng)審。各級(jí)財(cái)政部門政府采購監(jiān)督管理工作人員，不得作為評(píng)審專家參與政府采購項(xiàng)目評(píng)審。

第十五條 高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目，可在政府采購評(píng)審專家?guī)焱庾孕羞x定評(píng)審專家。

技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。

自行選定評(píng)審專家，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評(píng)審專家。

第十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購需求和評(píng)審需要跨區(qū)域抽取評(píng)審專家。專家數(shù)量不足的，可以選擇相近專業(yè)或跨區(qū)域抽取。

第十七條 隨機(jī)抽取產(chǎn)生的評(píng)審專家，通過專家管理系統(tǒng)自動(dòng)撥打語音電話和短信息通知。確認(rèn)同意參加評(píng)審活動(dòng)的評(píng)審專家不得隨意遲到或缺席，確因故不能到場的，應(yīng)及時(shí)通過系統(tǒng)取消并確認(rèn)結(jié)果。

第十八條 評(píng)審專家抽取成功后，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得隨意取消評(píng)審或者改變評(píng)審時(shí)間。確需取消評(píng)審或者改變評(píng)審時(shí)間的，應(yīng)及時(shí)在專家管理系統(tǒng)備案并通知相關(guān)評(píng)審專家。

第十九條 評(píng)審專家名單在評(píng)審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)審專家不得在被抽到并確認(rèn)參與評(píng)審后主動(dòng)透露被抽取信息。

第四章 評(píng)審專家履職管理和評(píng)價(jià)

第二十條 評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）自覺維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益；

（二）遵守職業(yè)道德，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，并對所出具意見承擔(dān)法律責(zé)任；

（三）發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄；

（四）發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料、串通投標(biāo)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告；

（五）配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑和投訴等事宜，接受采購人或政府采購監(jiān)督管理部門對評(píng)審活動(dòng)或其評(píng)審意見的咨詢，必要時(shí)提供書面說明；

（六）法律法規(guī)規(guī)章制度規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十一條  評(píng)審專家履職不得有下列行為：

（一）提供虛假申請材料；

（二）委托他人或代替他人參加評(píng)審活動(dòng)；

（三）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避；

（四）違反評(píng)審工作紀(jì)律和客觀、公正、審慎評(píng)審原則，不按招標(biāo)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審；

（五）收受采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（六）泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審過程中獲悉的商業(yè)秘密；

（七）拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等法定義務(wù)；

（八）以評(píng)審專家身份從事有損政府采購公信力的活動(dòng)；

（九）其他濫用評(píng)審權(quán)利、拒不履行評(píng)審義務(wù)、違反評(píng)審工作紀(jì)律的行為。

評(píng)審專家有上述（一）至（八）行為的，列入不良行為記錄。

第二十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和公共資源交易平臺(tái)負(fù)責(zé)評(píng)審專家日常履職評(píng)價(jià)。在政府采購項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和公共資源交易平臺(tái)通過政府采購評(píng)審專家系統(tǒng)對評(píng)審專家的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法由省財(cái)政廳另行制定。

第二十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和公共資源交易平臺(tái)對評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)要客觀公正。評(píng)審專家對履職評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的可以向同級(jí)財(cái)政部門申請核查。

第二十四條 財(cái)政部門根據(jù)政府采購項(xiàng)目投訴、舉報(bào)、信訪、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的評(píng)審專家違法違規(guī)行為，對評(píng)審專家的履職情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。

第五章  評(píng)審專家監(jiān)督管理

第二十五條  評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，由負(fù)責(zé)政府采購活動(dòng)監(jiān)督管理的同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行處理。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易平臺(tái)等單位發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家有違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)予以提醒和制止，并做好記錄、保存證據(jù)，向負(fù)責(zé)政府采購活動(dòng)監(jiān)督管理的同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

第二十六條  評(píng)審專家有下列情形之一的，由評(píng)審專家所在區(qū)域或項(xiàng)目所屬區(qū)域的財(cái)政部門進(jìn)行約談，可視情況暫停其3-6個(gè)月隨機(jī)抽?。?

（一）接受評(píng)審任務(wù)后未參加評(píng)審工作且未按規(guī)定事先請假的；

（二）在參加評(píng)審活動(dòng)中，拒絕將手機(jī)等通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備按要求統(tǒng)一存放的；

（三）不配合工作人員進(jìn)行專家身份驗(yàn)證，或酒后參與評(píng)審的；

（四）評(píng)審過程中發(fā)表傾向性、歧視性、排他性、引導(dǎo)性言論，明示或暗示授標(biāo)意圖，影響其他評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審的；

（五）評(píng)審中對需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分，或者客觀分評(píng)審錯(cuò)誤，或者評(píng)分畸高、畸低，或者未按法律法規(guī)規(guī)定情形、招標(biāo)采購文件規(guī)定情形隨意廢標(biāo)，或者無故不按規(guī)定提交評(píng)審意見的；

（六）評(píng)審過程中擅自離開評(píng)審現(xiàn)場，影響評(píng)審工作正常進(jìn)行的；

（七）明顯故意拖延評(píng)審時(shí)間的；

（八）擅自將評(píng)標(biāo)、評(píng)審過程中涉及的資料或者數(shù)據(jù)信息等帶離評(píng)審區(qū)域的；

（九）超標(biāo)準(zhǔn)索要評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬或者無理由額外索取其他報(bào)酬的；

（十）配合質(zhì)疑投訴處理中，無正當(dāng)理由隨意改變原評(píng)審意見的；

（十一）以謀取不正當(dāng)利益為目的，建立或加入以政府采購專家為主體的社交媒體群的；

（十二）評(píng)審專家年度履職評(píng)價(jià)不合格的；

（十三）其他濫用評(píng)審權(quán)利、拒不履行評(píng)審義務(wù)、違反評(píng)審工作紀(jì)律的行為。

第二十七條 評(píng)審專家有下列情形之一的，由評(píng)審專家所在區(qū)域或項(xiàng)目所屬區(qū)域的財(cái)政部門進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)后報(bào)省財(cái)政廳予以解聘：

（一）提供虛假申請材料的；

（二）因違反《政府采購法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定而禁止其參加政府采購評(píng)審活動(dòng)的；

（三）在采購結(jié)果公示前，泄露自己或他人應(yīng)邀參加項(xiàng)目評(píng)審身份和參與評(píng)審項(xiàng)目有關(guān)信息的；

（四）委托他人或代替他人參加評(píng)審工作；

（五）泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審過程中獲悉的商業(yè)秘密；

（六）接到采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門電話通知3次以上（含3次）或書面通知后，仍拒不履行配合答復(fù)詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)的；

（七）連續(xù)2年評(píng)審專家年度履職評(píng)價(jià)不合格的；

（八）其他濫用評(píng)審權(quán)利、拒不履行評(píng)審義務(wù)、違反評(píng)審紀(jì)律，以及無正當(dāng)理由拒絕財(cái)政部門監(jiān)管，造成嚴(yán)重不良影響或后果的。

第二十八條 因質(zhì)疑投訴、信訪舉報(bào)等涉及評(píng)審專家的，相關(guān)問題處理期間，財(cái)政部門可以視情況暫停評(píng)審專家的隨機(jī)抽取資格。

第二十九條 評(píng)審專家同時(shí)進(jìn)入綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓?，在綜合評(píng)標(biāo)專家管理和使用中受到有關(guān)行政監(jiān)督部門依法禁止參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)、取消評(píng)標(biāo)資格等處理的，財(cái)政部門可停止其參與政府采購活動(dòng)評(píng)審。

評(píng)審專家有本辦法第二十一條不良行為記錄的，財(cái)政部門將不良行為記錄信息共享至公共信用信息平臺(tái)，按規(guī)定對評(píng)審專家進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

 第三十條 各級(jí)財(cái)政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)有關(guān)工作人員不得泄露評(píng)審專家的個(gè)人情況。

第六章  附  則

第三十一條 評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)按照評(píng)審活動(dòng)所在地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。因評(píng)審錯(cuò)誤造成質(zhì)疑的，評(píng)審專家配合質(zhì)疑處理時(shí)不再支付勞務(wù)報(bào)酬。

第三十二條 參加評(píng)審活動(dòng)的采購人代表、采購人依法自行選定的評(píng)審專家管理參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法由河南省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自2023年8月1日起施行。

附件

河南省政府采購評(píng)審專家承諾書

本人自愿申請加入河南省政府采購評(píng)審專家?guī)欤蔀檎少徳u(píng)審專家。根據(jù)本省政府采購評(píng)審專家管理辦法和有關(guān)要求，本人鄭重承諾如下：

一、秉持誠實(shí)守信，恪守職業(yè)道德，以獨(dú)立身份參與政府采購評(píng)審工作；

二、自覺學(xué)習(xí)政府采購法律法規(guī)政策，積極參加政府采購培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，遵守政府采購法律法規(guī)政策規(guī)定；

三、依法履行評(píng)審工作職責(zé)，客觀、公正、審慎地開展評(píng)審工作并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；

四、遵守評(píng)審工作紀(jì)律，遵守政府采購保密規(guī)定；

五、嚴(yán)格廉潔自律，不接受、不索取有可能影響公正參加政府采購活動(dòng)的財(cái)物或其他不當(dāng)利益；

六、積極配合做好供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑和投訴處理以及監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查；

七、不私自建立或加入以政府采購專家為主體的社交媒體群，從事有損政府采購公信力的活動(dòng)；

八、自覺抵制并報(bào)告違法行為；

九、按規(guī)定獲取勞務(wù)報(bào)酬，不額外索要?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬或其他不正當(dāng)利益；

十、本人身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)審工作，評(píng)審活動(dòng)中出現(xiàn)的個(gè)人身體事故由本人負(fù)責(zé)。

                                             承諾人（簽名）：

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                                                          年     月    日

政策解讀：https://zfcg.henan.gov.cn/henan/content?infoId=1691498084781632&channelCode=H6016